天津何以超越

　　專訪天津市市長黃興國

　　布局決定格局，格局決定結(jié)局。沒有人能否認天津是一座飛速發(fā)展的城市，天津不斷超越自己也超越先行者

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者 張慶源

　　《財經(jīng)國家周刊》記者專訪天津市市長黃興國的時點，正值天津市綜改實施3年整，也是他本人調(diào)任天津的第8年。在這8年里，他歷經(jīng)了天津以及濱海新區(qū)發(fā)展的各個重要時點：濱海新區(qū)綜改區(qū)從申請到批復，再到改革建設的全過程，黃興國的歷歷在目貫穿起兩個多小時的專訪。

　　天津《濱海新區(qū)綜合配套改革三年實施計劃》正進行收尾階段，一份多達17個分項的總結(jié)報告，彰顯出引全國矚目的政策資源和躍進決心，作為繼浦東新區(qū)后的全國第二個完整意義的綜改區(qū)，以及國家定位的“北方經(jīng)濟中心”，天津濱海新區(qū)在三年前領(lǐng)命上路，期間的綜改之路“漸行漸遠”又“漸行漸近”，綜改解決了諸多制約發(fā)展的瓶頸的同時，又“發(fā)現(xiàn)了更多的問題”。

　　沒有人能否認天津是一座飛速發(fā)展的城市，天津不斷超越自己也超越先行者。其近幾年的GDP增速一直維持在17%左右，濱海新區(qū)更是達到了25%左右，在2010年濱海新區(qū)的經(jīng)濟總量歷史性地首度超越浦東新區(qū)。而天津沒有宣揚這一成績，黃興國對《財經(jīng)國家周刊》記者說，我們不能僅從總量上與浦東比較，在體制機制等各方面我們還有很大的學習空間。

　　外界看到了天津金融等領(lǐng)域的迅速突進，在這些外界關(guān)注度極高的顯性改革的同時，天津也在毫不放松地抓“小城鎮(zhèn)建設”、“職業(yè)教育”以及“科技型中小企業(yè)發(fā)展”。這些年改革實踐告訴天津當局者，綜改是一個整體協(xié)調(diào)推進的系統(tǒng)工程，在改革深化過程中，遇到的難題是幾何級數(shù)的變增，所以“必須從宏觀上進行統(tǒng)籌考慮，這些都該是綜合配套改革的重要組成部分。”

　　天津迎來的并不都是贊揚。對于外來投資占比經(jīng)濟的色彩明顯，特別是央企重型工業(yè)大項目的迅速聚集，黃興國說在天津全局的既定發(fā)展戰(zhàn)略中，都將考慮到民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，曾主政浙江寧波的他，認同這本身就應該是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的應有之義。

　　面對天津經(jīng)濟發(fā)展“增速斐然，但變革不及預期”的外界指責，黃興國沒有回避這一話題：“其實這兩者是同步的。”對于其中引外界高度關(guān)注的“OTC市場”、“港股直通車”等熱點領(lǐng)域并不順利的推進，他的回答是，“東方不亮西方亮”，這等待的過程中天津做了多種改革發(fā)展的嘗試。

　　“綜改”與“發(fā)展”的變奏

　　如果說天津這些年發(fā)展很快，沒有人會反對。但同時天津還肩負著另外一項國家使命，即“綜合配套改革試驗”，作為繼上海浦東后的全國第二個完整意義的全領(lǐng)域“新特區(qū)”，有外界評論認為，發(fā)展和改革兩者并不是同步的，黃興國將如何應對這一評論？

　　《財經(jīng)國家周刊》：從2005年國務院批復濱海新區(qū)為綜改區(qū)6年來，天津的經(jīng)濟社會取得飛速發(fā)展，經(jīng)濟增速特別是投資增速非常高，但同時外界也感覺作為國家的“新特區(qū)”，在一些引人關(guān)注的重點領(lǐng)域的推進好像不如原來設想的那么快。您怎么看“改革”和“發(fā)展”兩條推進主線之間的關(guān)系？

　　黃興國：濱海新區(qū)開發(fā)開放是國家做出的一個重大的戰(zhàn)略部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導對天津非常關(guān)心和支持?？倳泴ξ覀冋f，濱海新區(qū)開發(fā)開放是黨中央、國務院的重大決策，像上個世紀80年代中央部署深圳等經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展來帶動珠三角地區(qū)，上個世紀90年代黨中央、國務院決定浦東新區(qū)的開發(fā)，帶動了長三角地區(qū)的發(fā)展一樣。

　　總書記說，環(huán)渤海地區(qū)的遼東半島也很重要，山東半島也很重要，為什么中央要把戰(zhàn)略的重點放在天津濱海新區(qū)呢？濱海新區(qū)是環(huán)渤海的中心，背靠京津兩個大城市，又有一個非常優(yōu)良的港口，諸多高校、大院大所都高度聚集在這邊，有華北、西北廣大的腹地可以輻射，希望天津的同志不辱使命把這件大事辦好。

　　之后，特別是市第九次黨代會以來，在高麗書記的領(lǐng)導下，我們堅持開發(fā)建設與綜合配套改革同步推進，兩者是互為條件的、是相互促進的，兩手都抓得很好。

　　綜合配套改革為整個天津的發(fā)展、濱海新區(qū)的開發(fā)開放提供了動力和支撐。沒有綜合配套改革不可能保持這么好的發(fā)展態(tài)勢；由于這種開發(fā)和發(fā)展好的態(tài)勢，也為綜合配套改革提出了需要破除的體制障礙，需要我們來回答，我覺得這兩者是相輔相成的，而且是兩手協(xié)同推進。

　　濱海新區(qū)綜改所確定的十條改革試驗，實施結(jié)果好不好是可以檢驗的。其一，社會穩(wěn)定不穩(wěn)定，它可以檢驗，天津的社會是比較穩(wěn)定的；其二，發(fā)展得怎么樣也可以檢驗，天津濱海新區(qū)去年一年GDP增幅25%，財政收入增幅36%，應該說效果很好。

　　改革是隨著發(fā)展不斷變化的，原來設計好十個方面，在操作過程中，各方面在不斷發(fā)展變化，我們在變化中適時調(diào)整。

　　《財經(jīng)國家周刊》：在濱海新區(qū)綜改方案里，提到了在全國都感覺非常有亮點的試點內(nèi)容，比如說OTC市場建設、“港股直通車”以及土地、涉外體制等各項引風氣之先的改革，后來的實質(zhì)推進好像并不明顯。

　　黃興國：我們的綜合配套改革在協(xié)同推進，十個大的方面都搞得不錯，確實有許多新的亮點，它對天津的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是濱海新區(qū)的開發(fā)開放起到了很重要的推動和支撐作用。

　　金融改革方面，“OTC市場”、“港股直通車”這幾件事雖然還沒有實現(xiàn)，但是我們也有別的亮點，正可謂“東方不亮西方亮”，其他這些亮點更貼近天津發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放的實際。

　　上海是中國的經(jīng)濟中心，它肯定是中國的金融中心；北京是中國金融機構(gòu)的總部聚集地。天津怎么來發(fā)展？應當找好自己的定位。天津金融改革的目標是，建設與北方經(jīng)濟中心相適應的金融服務體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。

　　關(guān)于OTC市場的建設，我們在制度、法規(guī)方面作了深入研究，組織專家用兩年多的時間編寫了厚厚的兩、三本實施材料，應該說準備得非常充分了，包括“港股直通車”也是這樣，我們在控制風險規(guī)范、制度建設等方面都做了充分的論證，制定了較為可行的方案，正在等待國家有關(guān)方面的批準。

　　金融改革的主動權(quán)，并不在地方手里，它必須在國家有關(guān)部門許可的情況下有序進行，有關(guān)部門沒有批復，說明現(xiàn)在的條件還不夠成熟。港澳臺的新聞記者非常關(guān)心這件事，每年開人代會都問我這個事，我告訴大家，我們要做的就是充分準備著。

　　幾年來，圍繞金融改革發(fā)展目標，天津已經(jīng)聚集了各類金融機構(gòu)達1200多家。

　　金融改革等方面進展，我給你舉四個例子。

　　第一是私募股權(quán)投資基金，天津搞得應當是非常好的，現(xiàn)在有960多家基金注冊，1700多億的注冊資本金。私募股權(quán)基金協(xié)會也建設起來了，還辦起了專門的金融雜志。

　　第二是在“金融租賃”方面有了重大的突破，現(xiàn)在已經(jīng)有23家租賃公司，去年的租賃額大概在1600到1700億這樣的規(guī)模，占到了全國24%的份額。像空客的廠房也是租賃的，政府建好，租賃公司買走了，地方上賺了6個億，租賃公司再租給空客公司，空客公司不要一次性投太多的錢建設工廠，而是慢慢一點點地付租金。

　　第三個是“融洽會”，每年舉辦一次，去年來了36個國家和地區(qū)，3000多個機構(gòu)，7000多人參加，已經(jīng)成為一個非常有影響力的品牌。我們搭建這個平臺，讓世界各地各類基金與中國廣大的中小企業(yè)對接，讓資本找公司，公司找資本，效果非常好。

　　第四個是創(chuàng)新型的交易市場，現(xiàn)在有渤海商品交易所、排放權(quán)交易所等八個，馬上要籌建的是航運交易所等幾個，這些市場建立后，將有力促進金融要素在天津有序流動，服務于環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。所以，金融創(chuàng)新我們要找到自己的定位，做出自己的特色。

　　“天津速度”與“統(tǒng)籌改革”

　　在“白加黑”、“五加二”的火熱建設激情下，天津創(chuàng)造了全國聞名的“天津速度”，而在飛速發(fā)展的同時，天津也在最近兩年著手對濱海新區(qū)的行政體制進行了系統(tǒng)的變革，各項改革各有難處，而行政體制變革尤甚，天津這次下決心動刀體制，也為全國其他地區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)劃之間出現(xiàn)的一些現(xiàn)實矛盾，提供了一種可資借鑒的系統(tǒng)解決方案。

　　《財經(jīng)國家周刊》：近些年天津的經(jīng)濟總量實現(xiàn)了高速增長，在去年濱海新區(qū)的經(jīng)濟總量更是超越了浦東新區(qū)，天津的快速發(fā)展是怎么實現(xiàn)的？

　　黃興國：我想濱海新區(qū)的總量超越浦東這件事，不能單從數(shù)量上看，我們還不完全在一個層面上，盡管我們稍微多一點，但是浦東的體制成熟的程度，它的運營的效益和質(zhì)量，它的開放度和影響力，我們都有差距。盡管我們各有特點，作為濱海新區(qū)來說，要學浦東之長，補天津濱海新區(qū)之短，虛心地向浦東學習，慢慢把濱海新區(qū)發(fā)展壯大起來。

　　如果說天津近些年發(fā)展的速度很快，這確實是事實。我們招商引資的力度是很大的，現(xiàn)在每一個區(qū)縣和功能區(qū)都有三到四支招商隊伍，讓他們自己內(nèi)部形成競爭的態(tài)勢，如果一個功能區(qū)只有一個招商隊伍，他就沒有競爭、沒有壓力。

　　《財經(jīng)國家周刊》：了解濱海新區(qū)的人都能看到，濱海新區(qū)從去年開始啟動了一項多年一直想啟動的重大改革，就是新區(qū)的行政體制改革，濱海新區(qū)從“管委會階段”直接邁入了一級政府階段，實現(xiàn)了一步到位的改革，與此同時，我們也可以看到，從全國各地來講，經(jīng)濟功能區(qū)與既有的行政區(qū)之間越來越多地面臨著調(diào)整的命題，天津的改革提供了一種思路和決心，天津是如何考慮這一改革思路的？

　　黃興國：這確實是一項重大的突破。

　　濱海新區(qū)原來那種體制是適應此前的開發(fā)水平的，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，它故有的東西就碰到了許多矛盾，資源配置優(yōu)化難以保證，規(guī)劃組織難以實施，產(chǎn)業(yè)聚集效應也難以實現(xiàn)，行政效能也很難提高，整體優(yōu)勢發(fā)揮不出來，迫切需要改革。

　　2009年10月份國務院批準了濱海新區(qū)行政管理體制改革方案，2009年11月我們召開了動員大會，統(tǒng)一思想認識，到了2010年的1月份，濱海新區(qū)黨代會，濱海新區(qū)人大政協(xié)會就全部開好了。2010年開局一年的效果很好，當然它在磨合過程當中還會有這樣、那樣的一些問題，但開端總體是好的。

　　改革的主要內(nèi)容，第一就是建立了一個統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤掉三個行政區(qū)，建立濱海新區(qū)一級政府。

　　第二建立了一個高效的行政管理體制，部門非常精簡，黨委的部門只有六個，政府的部門十七個。

　　第三是設置了兩類派出機構(gòu)——一類是設立九個功能區(qū)的派出機構(gòu)，主要職能是全力以赴搞開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟；第二類是在塘沽、漢沽、大港等區(qū)域設立派出機構(gòu)，主要職能是社會管理，保障民計民生。設置這樣兩類派出機構(gòu)，在全國是很少見的。

　　我們下一步設想是，慢慢地實行扁平化管理，濱海新區(qū)政府直接對著27個街道和鎮(zhèn)，著重把街鎮(zhèn)這個層面做強，派出機構(gòu)層面的職能慢慢弱化，重心下移，固本強基，這也是社會管理創(chuàng)新的一個具體實踐。

　　第四個是積極促成“新區(qū)的事情新區(qū)辦”，此前屬于市政府的許多管理職能，包括審批的職能，都下放給濱海新區(qū)，把它放在一個統(tǒng)一的辦事大廳里，叫“行政管理服務中心”，新區(qū)所有事都去中心辦。

　　《財經(jīng)國家周刊》：我們了解到，在行政體制改革方面原來也討論了幾種方案，此前外界也曾討論在改革過程中，可能會采取過渡形式，但是最后改革的結(jié)果是采用了最為直接的“一步到位”的方式，您覺得這個改革在最近兩年能夠進行推進的主要原因是什么？

　　黃興國：縱觀改革過程，我覺得如果脫離實際，走得太快就不行，如果不看到這個客觀實際不去改也肯定不行；市委、市政府實施改革以前做了充分的準備和很周全的調(diào)查研究，可以說進行了充分的論證，吸取了方方面面的意見，考察了深圳、浦東的好做法，也請國家有關(guān)部門幫助我們，準備工作進行了兩年左右；我認為我們在實施過程當中的領(lǐng)導力、組織力還是非常強的，當然很重要的是在這個過程中，濱海新區(qū)的廣大干部群眾識大體，顧大局，積極參與支持改革，為濱海新區(qū)行政管理體制調(diào)整做出了重大的貢獻。

　　“國際都市”與“中國城鄉(xiāng)”

　　經(jīng)過數(shù)年的努力，天津作為一個國際化大都市的面貌已經(jīng)初步形成，成為一張引領(lǐng)風尚的“國際臉”，與此同時，天津還是一座深具中國典型特征的“大城市、大農(nóng)村”的特大型城市。

　　在外界關(guān)注成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗的同時，天津也在持續(xù)推進自己本就有的這項改革任務，這是天津綜改的核心內(nèi)容之一。天津的華明鎮(zhèn)作為全國小城鎮(zhèn)建設的典范成為了上海世博會的一個專門館。對應沿海河雙向拓展的“雙城雙港”路線圖，其實蘊含著的是天津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分片發(fā)展的統(tǒng)籌思路，也為全國解決“大城市病”提供了“天津思路”。

　　《財經(jīng)國家周刊》：天津的小城鎮(zhèn)建設在全國是非常有特色的實踐，華明示范鎮(zhèn)的名氣很大。我們在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，是如何來謀劃小城鎮(zhèn)建設的，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗怎樣區(qū)別于其他地區(qū)？

　　黃興國：我認為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面天津做的是非常有特色的，大城市郊區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項有突破性的改革。因為濱海新區(qū)開發(fā)開放是國家戰(zhàn)略，天津不能忘記作為一個特大型城市，還有350多萬農(nóng)民。

　　你說的華明鎮(zhèn)在上海世博會上作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設小城鎮(zhèn)唯一的一個典型，在世博會最佳實踐區(qū)作為一個專門的館展出，參觀的人數(shù)超過200多萬，現(xiàn)在國內(nèi)外來天津參觀的已經(jīng)有1000多個代表團，許多黨和國家領(lǐng)導人都來華明鎮(zhèn)實地視察過。

　　在這背后我們是有一個系統(tǒng)思考的，而核心是一切為了農(nóng)民。

　　我們首先要認識中國的農(nóng)民是非常偉大的，中國革命為什么能成功，就是走了農(nóng)村包圍城市的道路，依托的力量是農(nóng)民，而農(nóng)民的核心問題是土地。解放初的時候我們國家實施土地改革政策，把廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動起來；鄧小平在十一屆三中全會之后，他為什么在農(nóng)村開始啟動改革？用土地承包到戶辦法把農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動起來。

　　中國的國情是農(nóng)民占大多數(shù)，這里面有深刻的道理。中國的農(nóng)民為什么偉大呢，我認為中國的農(nóng)民對中國的社會主義建設做出了三次大的貢獻，第一貢獻是農(nóng)副產(chǎn)品，第二次貢獻農(nóng)民工，第三次貢獻農(nóng)用地，沒有這三次大的貢獻，工業(yè)化“化”不了，城市化“成”不了。

　　農(nóng)民做出了重大貢獻，綜合配套改革的任務之一，要把農(nóng)民的問題解決好，我們的目標是讓農(nóng)民“安居樂業(yè)有保障”。

　　比如我們搞的華明示范鎮(zhèn)試點，主要把握兩條，第一條基本農(nóng)田不能占用，因為有國家18億畝的紅線，這個紅線不能突破；第二條是充分尊重農(nóng)民的意愿，一定使他感到這個政策對我有利，“我擁護，我贊成”。

　　總的來說，我們叫“三區(qū)聯(lián)動、四金農(nóng)民”。

　　三個區(qū)聯(lián)動，就是把宅基地盤活。華明鎮(zhèn)有宅基地1.2萬畝，4000畝搞小城鎮(zhèn)建設，4000畝通過市場出讓，還有4000畝搞一個低碳工業(yè)園區(qū)，這樣就業(yè)就解決了，居住就在居住區(qū)里面，工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面。

　　所謂“四金”，就是多數(shù)農(nóng)民有四金：有租金(原來承包地不種了租給人家有租金)、股金(村辦企業(yè)股份量化到人)、薪金(在工廠就業(yè)有勞動所得)、還有保障金(醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險)，這樣就實現(xiàn)了那七個字“安居樂業(yè)有保障”。

　　《財經(jīng)國家周刊》：其實各地關(guān)于農(nóng)村的改革試驗，質(zhì)疑聲也多出在農(nóng)民的土地，覺得是不是謀求點就在農(nóng)民的土地上，包括現(xiàn)在對“農(nóng)民上樓”大家也非常敏感。

　　黃興國：不能簡單講“農(nóng)民上樓”這么一句話，如果我們把農(nóng)民要解決的問題都解決好了，家家戶戶都實現(xiàn)“安居樂業(yè)有保障”，他還有什么意見呢？華明鎮(zhèn)沒有搞試點以前，因為開發(fā)區(qū)征地拆遷補償工作不到位，每年8000多人次上訪，我們搞了華明鎮(zhèn)試點之后沒有一個人上訪，這說明一個道理，只要我們的工作符合人民的愿望，就會得到群眾的擁護。

　　天津在城市的周邊建設41個小城鎮(zhèn)，一個小組團5萬人左右，它是一個和諧生活的宜居共同體，小城鎮(zhèn)里，小學、中學、幼兒園、大賣場、污水處理、暖氣、太陽能、中水回用、超市、停車場、博物館、醫(yī)療設施、文化設施、老年活動室應有盡有，空氣又很新鮮，實現(xiàn)了公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化。

　　《財經(jīng)國家周刊》：從天津的規(guī)劃來講，現(xiàn)在是“雙城雙港”戰(zhàn)略，兩個城區(qū)是中心城區(qū)和濱海新區(qū)，小城鎮(zhèn)群環(huán)繞雙城之間，其實是形成了一條連綿海河的大的經(jīng)濟帶，我們的這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的謀劃是不是對大城市管理的綜合考量？

　　黃興國：非常對，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試驗，我們做過深層次思考。

　　隨著城市化、工業(yè)化的推進，不解決好農(nóng)村農(nóng)民問題，以后會不斷形成城中村，問題可以無限擴大，最后還是要政府解決，所以我們必須超前對它作一個系統(tǒng)的、全面的考量和規(guī)劃。

　　其實小城鎮(zhèn)環(huán)繞在城市中心的周邊，大城市中心區(qū)的房價也得到了調(diào)控，交通擁堵以及城市的衛(wèi)生、教育設施的承載的能力得到了緩解，它將對城市管理的系統(tǒng)改善。

　　有人問我天津這座大城市的交通擁堵怎么治理？我認為擁堵的根本原因在于城市的布局。

　　“布局決定格局，格局決定結(jié)局。”這句話我經(jīng)常講，一個城市有好的規(guī)劃，好的布局，就不會形成嚴重擁堵的結(jié)局。

　　《財經(jīng)國家周刊》：我們注意到天津在職業(yè)教育方面發(fā)展非常之快，而且有自己的鮮明特色，天津也成為了國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，我們是如何考慮這一改革的？為什么選擇這一項重點突進，與天津市的改革頂層設計是怎樣的關(guān)系？

　　黃興國：國家教育部把天津作為全國的職業(yè)教育改革試驗區(qū)，近3年來，我們的改革探索做得還是比較好，成為綜合配套改革當中的一個大亮點。

　　我們是怎么思考這個問題的？眾所周知，二次大戰(zhàn)之后德國、日本都是戰(zhàn)敗的，但他們后來的經(jīng)濟發(fā)展搞得還是非常好的，特別是產(chǎn)品搞得非常得棒，原因有很多，有文化背景，民眾的嚴謹、勤奮、精細、敬業(yè)的原因，此外，我認為他們職業(yè)教育的成功，非常關(guān)鍵。

　　天津的目標是建設“北方經(jīng)濟中心”，首先是建成北方制造業(yè)的中心。在這個過程中，高層次的領(lǐng)軍人才花多少錢都可以引進，但是我們還需要數(shù)百萬有技能的勞動大軍，這個靠我們自己來培養(yǎng)，我認為這是我們綜合配套改革需要解決的問題。

　　還有一個很重要的問題是，天津這個城市，六年以前人口的平均年齡已經(jīng)到了40歲，通過最近五、六年年青人口的引入，下降到了37歲，我們想再通過五年左右，引進數(shù)百萬年輕人，城市人口平均年齡能夠下降到35歲，就會使這個城市變得年輕，充滿著創(chuàng)新的活力。

　　顯而易見，人口老化以后，吃養(yǎng)老金的人多，創(chuàng)業(yè)的人就少了，這個城市就缺乏活力了。此外，相對天津的發(fā)展，要與帶動和服務中西部地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，所以，職業(yè)教育改革，我們做了這么四個方面大的思考。

　　我們通過“校企合作、中外合作，東西聯(lián)動”的方式來發(fā)展職業(yè)教育，其中一個很大的亮點就是投資400個億建設一個50萬人的高級技工、技師的培訓基地，建成后有20萬人在校脫產(chǎn)學習，30萬人在崗培訓，每年形成50萬人培訓規(guī)模。

　　現(xiàn)在這個培訓基地正在形成，七所高職學院和體育場館、圖書館等各項設施都建好。以后我們還可以與青海、新疆中西部地區(qū)簽訂協(xié)議，讓西部、中部的中學生到天津來培訓，取得“雙證書”——畢業(yè)證書和職業(yè)技能證書，畢業(yè)后讓他們在天津就業(yè)，使他們成為天津的新市民。

　　這樣，天津引進的不是一般的農(nóng)民工，而是經(jīng)過培訓之后有技能的年輕人，這就從根本上改變這個城市年齡結(jié)構(gòu)，深層次地解決了人口老化問題。

　　我們做職業(yè)教育改革這件事，既能破解用工荒與找工作難的問題，又能破解東西聯(lián)動問題，還能破解老年人口增加年輕人口比例下降的問題，第四破解了高端制造業(yè)發(fā)展，技工跟不上的難題，我們用統(tǒng)籌的思路來謀劃職業(yè)教育改革。

　　所以，我覺得我們的改革應該是“一環(huán)扣一環(huán)”的綜合配套改革，決不是“頭痛醫(yī)頭”，“腳痛醫(yī)腳”的改，一定得系統(tǒng)的考慮，完整地進行改革的頂層設計。

　　央企項目與民營文化

　　很多人對天津崛起的直接印象，就是大項目的全面落地，其中的央企大項目引來了諸多艷羨，而當“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”已經(jīng)成為一個必答題時，黃興國也贊成，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”這個大概念中，提高民營經(jīng)濟的份額比重也應該是改革應有之義。

　　《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在全國都在提“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。您覺得在這個過程中是否也應該包括增加民營經(jīng)濟比重這一含義，您原來曾主政民營經(jīng)濟繁榮的寧波，您對天津發(fā)展民營經(jīng)濟作怎樣的思考？

　　黃興國：你提的這個問題，我覺得非常重要。

　　我首先要跟你說兩個前提：第一是，我們的目標就是想要調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強做大第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要協(xié)調(diào)，我們都有具體的措施。

　　第二個前提，我認為天津還是首先要立足于大項目、好項目的建設，因為我們的濱海新區(qū)有著2270平方公里的土地，有這么優(yōu)良的港口，可以擺放許多許多大項目。1986年，小平同志視察天津的時候就講，老城區(qū)與新區(qū)之間有這么多的鹽堿荒地，擺幾百億美元的大項目都沒有問題，你們膽子可以大一點，思想解放一點，步子可以快一點。

　　在這兩個前提之下，我回答你剛才的那個問題。

　　我認為民營經(jīng)濟應該得到持續(xù)的大力的發(fā)展，我們可以看一看，現(xiàn)在江蘇、浙江、廣東的經(jīng)濟規(guī)模很大，它基本上是國有、外資、民營相得益彰、互為條件、互為補充、共同發(fā)展的，天津的發(fā)展除了大企業(yè)、外資企業(yè)外，必須高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟，我認為不能搞一般的加工工業(yè)、低水平的工業(yè)，溫州在短缺經(jīng)濟時代創(chuàng)造的短缺經(jīng)濟模式是在特定的歷史時期內(nèi)有優(yōu)勢，現(xiàn)在天津發(fā)展民營經(jīng)濟照著老路走肯定不行，現(xiàn)在發(fā)展民營經(jīng)濟，要在“科學發(fā)展觀”指導下來定位。

　　《財經(jīng)國家周刊》：江浙地區(qū)具有一種天然的創(chuàng)業(yè)文化，那么從天津來講，創(chuàng)業(yè)的意識的土壤并不是那么豐厚，那么您覺得在“激發(fā)天津本土創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識”和“吸引外來的民營企業(yè)的入駐”這兩方面怎么來協(xié)調(diào)？

　　黃興國：我們是一視同仁，剛才講了我們要立足于激發(fā)天津人民的力量，同時也吸引外來的力量。

　　我們制定了科技型中小企業(yè)發(fā)展計劃，叫“科技小巨人發(fā)展計劃”。我們概括為：“形成鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢，培育一批頂天立地的‘小巨人’科技企業(yè)。”“鋪天蓋地”就是要面廣量大，“頂天立地”就是冒出幾百個或者幾千個市場份額大、夠規(guī)模的高科技含量的“小巨人企業(yè)”。

　　只有面廣量大的“科技小巨人”成長起來了，我們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才可能從中冒出來，當整個社會充滿科技創(chuàng)新活力的時候，才能建成創(chuàng)新型城市。

　　我們吸引大學生、研究生、大學教師；海歸人員；國有企業(yè)的科技和管理人員；大院大所的科研人員等幾方面人才，來天津?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢，同時我們用相應的政策配套起來。

　　比如，工商局制定了注冊資本金零首付，一開始沒有錢，可以先注冊，分六個月慢慢到位；又比如，我們根據(jù)科技型中小企業(yè)成長的路線圖，制定扶持政策，凡是被認定為“科技型中小企業(yè)”的，區(qū)、縣政府、功能區(qū)一次性給予10萬到60萬資金的補助，給你第一桶金；當科技型中小企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，市政府給予500萬到1000萬的無息的支持；再比如，扶持培育科技“小巨人”企業(yè)成為上市公司。在整個科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中，金融都要跟蹤服務。今后五年內(nèi)，天津市兩級政府加起來，將拿出220個億來支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，這個力度很大。

　　另外，我們搞的國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，政府出資建一個大樓，里面配置先進的儀器設備，搭建好統(tǒng)一的服務平臺，引進了80多個海歸團隊，他們手提包一拎，就可以進入大樓搞研發(fā)了。拎個手提包進來，研發(fā)成功了，開著“寶馬”出去。

　　黃興國簡歷

　　天津市委副書記，市長。中共第十六屆、十七屆中央候補委員。

　　男，漢族，1954年10生，浙江象山人，1973年9月加入中國共產(chǎn)黨，1972年11月參加工作，在職研究生學歷，管理學博士。

　　曾任浙江省象山縣曉塘公社團委書記、黨委副書記，縣團委副書記、金星公社黨委書記，縣委宣傳部部長、縣委副書記、書記。1989年七7月起，先后任浙江省臺州地委副書記、書記，臺州市委書記，省政府秘書長。1998年1月起，先后任浙江省副省長，省委常委、寧波市委書記。2003年11月起，任天津市委副書記，常務副市長、市政府黨組副書記。

　　2007年12月28日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議表決通過，任命黃興國為天津市代理市長。

　　2008年1月 當選為天津市市長。

　　中共第十六屆、十七屆中央候補委員。